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特朗普谈 NEPA 改革 (用他自己的话来说)

作者: 小罗伯特 · 布拉德利 -- 2020年1月13日

”…… 40 多年来第一次,今天我们根据《国家环境政策法案》发布了一项拟议的新规则,以彻底改革造成这些巨大障碍的功能失调的官僚体系。现在,我们将有非常强有力的监管,但这将会很快进行。如果它没有通过,它就不会很快通过。"

“…… 我们新的一个联邦决策政策 -- 它被称为“ 一个联邦决策 ”-- 要求机构密切合作,迅速做出一个决定。是的。整个过程将会完成; 整个联邦政府的审批过程将会完成。

-- 唐纳德 · 特朗普总统,2020年1月9日

美国能源史上最自由市场的总统增加了他的获胜方式。上周,他提出了一项强有力的提案,旨在使基础设施支出非政治化1970年国家环境政策法案(NEPA)。脚踏实地的能量阻挠者现在发现自己处于守势 -- 这是正确的。基于议程的环境保护主义长期以来一直需要重新设定,特朗普的行动就是这么做的。

“唐纳德 · 特朗普总统致力于环境政策的现代化,并为重要的基础设施改善铺平道路” (白宫,”2020年1月9日)

政府正在根据《国家环境政策法案》 (NEPA) 提出一项规则,以现代化和加速环境审查,以便基础设施能够以及时、高效和负担得起的方式建设。

  • 环境法规的现代化将有助于为我们的社区带来新的基础设施项目,使美国工人、农民和家庭受益。
  • 拟议的规则将规定完成环境影响报表的时限为 2 年,完成环境评估的时限为 1 年。
  • 该提案规定了页面限制,通过现代技术促进信息共享,并更好地定义了环境影响和其他关键术语。
  • 拟议的规则将减少环境审查不必要的负担和延误。
  • 机构将被允许建立程序来采纳另一个机构的决定以提高效率。
  • 提议的规则将改善与州、地方和部落政府的合作。

改善美国基础设施: 过时的环境法规已经束缚了全国重要的基础设施改善太久了。

  • 改革这些法规对我们的国家经济繁荣和我们所有社区的福祉都很重要。
  • 40 多年来,指导 NEPA 进程的法规没有得到全面更新。
  • 自 1978 以来,环境质量委员会在 1986年对《条例》仅作出了一项有限的实质性修订。
  • 现在,完成环境影响报告所花费的时间平均将近 5 年,而高速公路平均需要 7 年以上。
  • 根据现行法规,道路、桥梁、机场、铁路和水路的审批受到了严重阻碍。

推进明智的监管议程: 总统正在兑现他的承诺,改革我们的政府,改革法规,为美国人民服务。

  • 总统已经远远超出了他的承诺,即对每一项新的法规削减两项现有法规。
    • 特朗普政府对每一项新的重大监管行动都采取了近八项放松管制的行动。
    • 总统历史性的监管改革预计将在未来几年为美国家庭带来 3,100 美元的收入增长。
  • 特朗普总统关于监管创新的州长倡议正在努力削减过时的法规,推进职业许可改革,并调整联邦和州监管。
  • 总统签署了一项行政命令,建立一个联邦决策政策,为基础设施项目创造更高效和有效的环境决策。
  • 总统正在收回上届政府过度扩张的规定,包括废除奥巴马时代的美国水域规则,为农民提供救济。

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特朗普总统就拟议的《国家环境政策法案条例》 (白宫,2020年1月9日)

今天,我们在我们的运动中又迈出了历史性的一步,旨在削减扼杀就业的法规,提高我们所有公民的生活质量。

过去,许多美国最关键的基础设施项目都被极其缓慢和繁琐的联邦审批程序所束缚和阻碍。我已经谈论它很长时间了 -- 在那里需要很多很多年才能建造一些东西 -- 以任何方式建造一些东西。建筑商不高兴。没有人快乐。这需要 20 年。这需要 30 年。这需要没有人会相信的数字。

这些无尽的拖延浪费了金钱,阻止了项目的突破,并剥夺了我们国家不可思议的工人的工作。

从第一天起,我的政府就把解决这个监管噩梦作为重中之重。我们想建造新的道路、桥梁、隧道、更大、更好、更快的高速公路,我们想以更低的成本建造它们。

这就是为什么 40 多年来第一次, 今天,我们根据《国家环境政策法案》发布了一项拟议的新规则,以彻底改革造成这些巨大障碍的功能失调的官僚体系。现在,我们将有非常强有力的监管,但这将会很快进行。如果它没有通过,它就不会很快通过。不需要 10 年或更长时间。

这些提议的改革将减少我们城市的交通,连接我们的农村社区,让美国人更快、更安全地到达他们需要去的地方。

我们很高兴 [内政部] 部长大卫 · 伯恩哈特,[交通部] 部长赵小兰,[环境保护局] 行政长官安德鲁 · 惠勒, 和环境质量委员会主席玛丽 · 诺美耶。他们在这方面做得非常好。

和我们在一起的还有来自全国各地的美国工人代表,包括北美建筑工会主席肖恩 · 麦加维; 全国养牛协会主席詹妮弗 · 休斯顿; 美国卡车运输协会主席克里斯 · 斯皮尔; 以及许多其他劳工和工业的领导人。

美国是一个由建设者组成的国家。建造金门大桥花了四年时间,建造胡佛大坝花了五年时间,不到一年 -- 你能相信吗?-- 建造帝国大厦。然而今天,仅仅获得修建一条简单道路的许可可能需要 10 多年的时间 -- 只是一条非常简单的道路。通常,你甚至不能得到许可证。当你得到它的时候是不寻常的。这是一个最糟糕的大政府,其他国家看着我们,简直不敢相信。

例如,在北卡罗来纳州,马克 · 巴斯特大桥花了 25 年才开始建设。在阿拉斯加,15 英里的斯特林高速公路 -- 唯一一条连接当地社区和该州其他地方的公路 -- 得到了改善, 一个非常危险的地区 -- 它已经被推迟了 15 年多,但是我们正在开始。在华盛顿州,花了 20 年时间完成西雅图-塔科马国际机场跑道的环境审查。想想看。这需要几十年。

如果我们继续让一个破碎过时的官僚体系阻碍我们建设我们需要的东西: 道路、机场,美国将无法在 21世纪竞争和繁荣。学校,一切。

现在,完成一条简单的高速公路的批准需要七年多的时间,而且通常要长得多 -- 七年就像创纪录的时间 -- 这是其中最简单的。通过今天提议的改革,我们将把这个数字减少 70% 以上。

我们将把重大项目的联邦许可时间表缩短到两年。理想情况下,我们会尝试得到更少的。所以你将会 -- 而不是 21 、 22 、 25 、 8 、 9 、 12 、 15 -- 我们将通过强有力的监管,把时间缩短到 2 年,甚至更短, 尤其是环境和安全法规。但我们会把它降到很低的数字。我们要快点做。我们正在做的是一项刚刚签署的规则变更。

过去,那些寻求基础设施许可的人不得不去无数的联邦部门。无数意味着许许多多。有时你会得到同样的零钱,但你必须从不同的部门得到。所以你会去这些联邦部门和机构请求无数政府官员的批准,他们每个人都被授权阻止这个过程,把急需的项目搁置起来, 在很大程度上,它们不会被建造。如果它们真的建成了,那将需要很多年的时间,花费更多的时间。

但是我们新的联邦决策政策 -- 它被称为 “一个联邦决策” -- 要求各机构密切合作,迅速做出一个决定。是的。整个过程将会完成; 整个联邦政府的审批过程将会完成。

我们还通过允许联邦部门增加使用州、部落和地方政府准备的文件来减少繁文缛节。这只是常识,没有必要做所有重复的工作。重复太多了。你会去申请许可证。你得去申请另一个许可证。它们都是 -- 它们将被证明是所有相同的许可证; 你只是去不同的机构获得相同的批准。

与此同时,我们保持着美国世界级的环境保护标准。我们有地球上最干净的空气和水。对我们国家来说,现在的空气比 40 年来更干净。我想你去之前,活动少得多。所以我们在竞争 -- 我可以想象,200 年前,它很棒。500 年前,在我们来到这里之前,这里一定很好,对吧?但是在过去的 40 年里,它是现在最干净的。

通过简化基础设施审批,我们将进一步扩大美国前所未有的经济繁荣。这就是我们所拥有的: 我们有经济繁荣。

我们已经创造了 700万个工作岗位,包括 700,000 多个建筑岗位。失业率已经达到 51 年来的最低水平。

经过多年的停滞,低收入工人的实际工资增长了近 10%,他们是最大的受益者。我们的法规削减给美国普通家庭每年额外的 3,000 美元。如果你看看减税和所有其他的削减,它接近每年 10,000 美元 -- 我们得到了所有的削减。这是一个平均中等收入的家庭 -- 10,000 美元。

你知道,我谈过过去的政府 -- 一届是 475 美元,另一届是 975 美元 -- 最后两届,975 美元。我们是 10,000 美元,这个数字实际上更高 -- 如果你包括我们被削减的某些规定的话。所以这是一件令人惊奇的事情,这也是消费者在我们所处的繁荣时期表现如此出色并引领我们如此强大的原因之一。

但这仅仅是开始。我们不会停止,直到我们国家闪亮的新基础设施让美国再次成为全世界羡慕的对象。它曾经是世界羡慕的对象,现在我们就像一个第三世界国家。这真的很悲伤。你得到了批准 -- 他们甚至得到了工作的融资,然后他们 15 年都不能建造它们,最后它的成本是预期成本的五倍。

所以我现在想 -- 现在想请 [环境质量委员会] 主席玛丽 · 诺伊迈尔说几句话。我们将会有另外几个演讲者,然后我们会回答一些问题。请便。谢谢。谢谢。过来,玛丽。

NEUMAYR 主席: 谢谢你,总统先生。特朗普总统承诺了一个更有效的许可程序,这样美国人就可以及时获得影响他们日常生活的重要基础设施项目的许可。

今天,我们提议对《国家环境政策法案》条例进行自 40 多年前颁布以来的首次全面更新。

在过去的三年里,白宫环境质量委员会一直与联邦机构及其领导层密切合作,包括今天在座的领导人, 为美国人民改进 NEPA 的实施。

NEPA 要求联邦机构评估拟议的主要联邦行动的环境影响,包括发放联邦许可证和其他批准,以及提供联邦资金。

国家环境政策协会影响着全国各地的社区和美国人的生活质量 -- 从道路、桥梁、机场和港口的建设; 到水利基础设施; 农业、森林、土地, 和渔业管理活动; 和环境恢复。

NEPA 的目标是确保明智的决策。但是这个过程可能不必要的复杂、繁琐和旷日持久。一个漫长的过程可能会推迟甚至破坏我们国家基础设施现代化、管理联邦土地和水域以及恢复环境的重要项目。

环境质量委员会发现联邦机构完成环境影响声明的平均时间是四年半。此外,对于高速公路项目,平均需要七年以上的时间,许多项目需要十年或更长时间才能完成环境审查过程。

这些延误剥夺了勤劳的美国人现代化道路和桥梁的好处,这些道路和桥梁使他们能够更安全、更快地上班和回家。

NEPA 是环境法中最受诉讼的领域。由于冗长的审查和诉讼而导致的延误增加了项目申请人、州、部落、地方和纳税人的成本。这些延误阻碍了投资,这些延误降低了我们国家的经济竞争力。

今天的提议将使环境审查过程现代化。提议的规则将做出常识性的改变,为环境影响声明设定一个假定的两年时限; 要求联邦机构在过程的早期向申请人和公众要求信息; 加强各机构的协调,以减少延误; 通过促进使用其他法规要求或国家准备的文件来避免重复,部落或地方机构; 并确保法规反映当前的现代技术。

拟议规则将提供一个更快的过程,同时确保各机构分析和考虑拟议行动的环境影响以及解决重大影响的合理替代办法。

值得注意的是,该提案将改革收集环境影响信息的过程,但不会改变任何实质性的环境法或法规,如《清洁空气法案》, 《碧泉法案》和《濒危物种法案》。

提案中没有任何内容会取消国会为保护我们的环境和美国人民而颁布的保护措施。

今天的提案经过了广泛的机构间审查,环境质量委员会仔细考虑了数千条公众意见。

在总统的领导下,政府致力于确保我们是环境的好管家,同时支持美国的繁荣。

随着我们推进这一拟议规则,我们将继续专注于改善环境审查和许可程序,同时确保当代和后代美国人有一个安全、健康和富有成效的环境。

主席先生,感谢您的领导和支持。

主席: 非常感谢。我很感激。谢谢。(掌声。)谢谢,玛丽。非常感谢。

如果可以的话,赵书记?赵书记。谢谢。拜托。

赵书记: 谢谢你,先生。早上好。我们很高兴来到这里,因为今天确实非常具有历史意义。今天的行动是真正需要的。我们国家的基础设施有恶化的危险,需要修复和重建。正如你从总统和 CEQ 主任那里听到的,重建一个新项目所需的时间现在是不可持续的。我们的国家需要,我们的基础设施需要得到解决。

我们都关心环境。我们正在谈论的是繁琐、不必要、过于繁琐、重复和过时的法规。这些法规中的许多已经几十年没有更新、现代化了。我们寻求的是常识性的解决方案。

正如我再次重申的: 我们都关心环境。作为监管者,我们需要给受监管的社区以确定性,这样,如果一个项目不能继续进行,他们就应该得到一个快速的否定。现在,我们联系了这么多等待联邦政府答案几十年的人。同样,这不是负责任的治理。

所以今天是历史性的。这个 NPRM 将征求意见,评论,所以它将是一个开放的过程。我们希望做的是解决我们国家的基础设施需求,正如总统在许多场合所说的那样。当然,我们希望看到新的项目被建设,新的就业机会被创造。

谢谢你,总统先生。

主席: 谢谢你,伊莱恩。谢谢。(掌声。)谢谢你,伊莲。我也要感谢伊莱恩做得很好。她做得非常好。

[内政部] 伯恩哈特部长?

秘书伯恩哈特: 主席先生,谢谢你的介绍和今天来到这里的荣幸。我很激动。

对于那些不在这个领域实践的人,让我告诉你: 这是一个非常非常大的提议。这项提议几乎影响到联邦政府做出的每一个影响环境的重大决定。我相信这将是你最终实施的最重要的放松管制的提议。

总统: 哇。大声明。(笑声。)

伯恩哈特部长: 嗯,现实 -- 你知道,底线是: 从你来到这里的那天起,你就非常清楚,你希望有一个常识性的方法来确保政府为人民做出更好的决定。你今天在这里看到的是人们。事实是,NEPA 法律服务于一个令人难以置信的崇高目的。

法律的核心是,它确立并确保我们作为政府决策者,在制定行动之前考虑我们行动的后果,我们考虑行动的替代方案, 在我们采取行动之前,我们会得到公众的参与。这条规则中的一切都恰恰做到了,先生。

但是,当我到达内政部时,土地管理局平均需要五年时间来完成环境审查文件。我们现在平均在 1.2 年内完成这些。

其后果是深远的。例如,我们越快对印度学校进行环境审查,就意味着学生越早有更安全的学校上学。我们越快改善和增强我们的游客中心和国家公园意味着人们越早享受这些公园。

我们甚至对 NEPA 有相同的流程,就像我们在考虑为野生动物做好事时使用的一样。实施这些保护行动的时间越长,延误的时间就越多。

我们的消防员依靠环境审查的速度来对森林进行处理。我们这里的牧场主依靠我们环境审查的速度来知道他们明年是否会有放牧的机会。我们的农民需要知道他们可以依赖我们的决定,这样他们就可以知道我们的水利作业可能是一致和安全的。你在这里做的是一件非常重要的事情。

在过去的 40 年里,我们已经倒退了。你的行动正在改变这一点,这是向前迈出的一大步。所以谢谢你。谢谢你,玛丽…

管理员惠勒: 谢谢你,总统先生。我很高兴今天来到这里庆祝这位总统履行的另一个承诺: 更新 NEPA 条例。

今年是环境保护局和 NEPA 法律颁布 50 周年。在过去的 50 年里发生了很大的变化,我们在保护环境和发展经济方面取得了巨大的进步。从 1970 到 2018年,六项标准空气污染物的排放量下降了 74%,在特朗普政府执政期间,所有六项标准都下降了。同样,在水方面: 1970,我国超过 40% 的饮用水系统未能达到环境保护局的标准。

今天,超过 92% 的供水系统每天都符合 EPA 标准。与此同时,我们的经济增长了 275%,在过去三年里创下了历史新高。

在过去的 50 年里,我们所有主要的环境法规都被更新了,这些法规下的法规也多次更新。几十年前,《国家环境政策条例》就应该更新和现代化。早就该这样了。我们在环境保护方面取得了令人难以置信的进步,而 NEPA 进程并没有跟上时代的步伐。

重要的是要记住,NEPA 主要是关于过程的。今天的变化不会影响我们国家环境法规的重要保障措施,如《洁净空气法案》、《碧泉法案》或超级基金程序。

今天的 NEPA 进程过于官僚和繁琐,推迟了重要的环境项目。一个新的饮用水厂、防洪工程或污水处理设施的审批过程可能需要数年甚至数十年的时间。今天的 NEPA 程序更多的是准备诉讼文件和保护环境。NEPA 确立了一个简单但重要的原则: 联邦政府在投入资源之前考虑其行为对环境的影响。

NEPA 进程已经忽视了这一目标。多年来,一个又一个步骤被添加到 NEPA 程序中,创造了一个监管制度的弗兰肯斯坦。今天的提案将授权领导机构在不止一个机构参与的过程中做出行政决策,并将在不损害环境保护的情况下简化许可程序。

这种对 NEPA 的简化方法将使无数职业员工腾出更多的时间来保护环境,而不是保护那些起诉停止每一个项目的律师的工作。NEPA 不应该成为审判律师的福利项目。

我要祝贺总统的领导,祝贺环境质量委员会和我们的姐妹机构在这项提议中投入了如此多的时间。这项提议是本届政府为使联邦官僚机构和我们的许可项目现代化而采取的又一个大胆的步骤,以造福所有美国人。谢谢你,总统先生。(掌声。)

总统: 干得好。谢谢。

肖恩?拜托。肖恩 · 麦加维。

MCGARVEY 先生: 谢谢你,总统先生。Sean McGarvey,北美建筑行业总裁。谈到 NEPA 和允许改革,我们完全支持总统的倡议。这个国家很少有人像总统那样理解我们制度的古老本质, 基于他的背景,我们与他合作了多年,试图在美国建造建筑和基础设施。

这项提议并没有剥夺对我们公民、纳税人、工人或环境的保护。

所以代表我们的会员, 一旦这些改革完全到位,我们完全支持并期待成千上万的人有机会去建筑业工作。谢谢你,总统先生。(掌声。)

主席: 非常感谢。你想说点什么吗?

休斯顿女士: 谢谢你,总统先生。无论是更新放牧许可、申请美国农业部的项目,还是改善他们的牧场,美国的养牛人和妇女都要定期接受国家环境政策协会的审查。尽管是出于好意,但它已经陷入了一个复杂的诉讼网络、复杂性和延迟。

所以这些改革非常令人兴奋。他们将简化流程,减少重复,允许更多的地方控制,让我们的养牛人和牛肉生产商回到他们最擅长的地方, 这就是饲养高质量的牛肉来养活世界。

我谨代表全国养牛协会和公共土地委员会,感谢主席先生、伯恩哈特秘书、赵书记、诺伊迈尔主席。我们感谢你所有的工作,感谢你所有的,真的,记住美国农村的牧场主,牧场主和你所做的一切。谢谢

附录: 特朗普论全球变暖

问: 既然环境是今天摆在桌面上的东西,你对全球变暖的立场是什么?你认为这是个骗局吗?你认为需要做些什么吗?

总统: 不,不,一点也不。没有什么是骗局。这没有什么是骗局。这是一个非常严肃的话题。我想要干净的空气。我想要清水。我想要最干净的空气和最干净的水。

环境对我来说非常重要。事实上,在我写这本书之前,有人写了一本我是环保主义者的书 -- 实际上叫做《环保主义者》。但是他们写了一本书; 我想得到它。我把它放在另一个办公室。也许我会把它带到我的下一次新闻发布会上。我相信你会很高兴看到它的。我相信你会报告一切的。

但是,不,我非常相信这个词: 环境。我非常相信。但是我想要干净的空气。我想要干净的水。不过,我也想要工作。我不想关闭我们的行业,因为有人说,你知道,“你必须顺其自然, ”或者“ 你必须去做别的事情 ”,那将无法做我们必须做的事情。

我们的就业人数是有史以来最好的。我们有有史以来最好的失业数字。所以这非常重要。

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